韓未來研究會公布新政府勞動市場改革課題 推進調整每周最長52小時工作制

 

另外，預計韓國還將正式討論將現行的60歲退休年齡延長的方案，而前提條件是，將以工齡論工資的年薪制度改為以職務、角色和績效為中心的工資體系。

 

韓國未來勞動市場研究會(以下簡稱未來研究會)12日發表了包含上述內容的“勞動市場改革課題建議”。未來研究會是在尹錫悅總統的指示下于今年7月成立的，由12名專家組成，主要工作是得出勞動市場改革課題并向政府提出。隨著未來研究會給出建議，預計韓政府不久后會以此為基礎制定具體的勞動改革推進方案。

 

未來研究會組長權順元(音，淑明女子大學經營學教授)表示，“在過去的5個月里，通過勞資深度交流懇談會、現場訪問等多種渠道收集輿論意見，總結得出了工作時間和工資體系革新方案、以及今后勞動市場的改革課題”。

 

未來研究會建議，將延長工作時間的計算周期從現行的以周為單位擴大至以月度、季度、半年、年間為單位計算。也就是說，通過多元化管理工作時間計算周期，根據不同行業、用工單位的特點，勞資雙方可以選擇使用工作時間。

 

韓國現行工作時間規定，延長工作時間每周不得超過12小時，而若將計算周期擴大，按月計算的話，那么有的周加班時間可以超過12小時，有的周則可以取消或大幅減少加班時間，由此可以靈活應對工作量變化、自然災害等帶來的影響。但即便是按月計算，每周平均工作時間也不能超過52小時。

 

韓國勞動界指出，“若將計算周期擴大至以年為單位，勞動者稍有不慎可能就會面臨過度疲勞的危險”，未來研究會根據此意見決定，在擴大計算周期時按比例減少總加班時間。根據韓國現行法律，如果按季度(3個月)來計算，工作時間可以延長156小時。未來研究會表示，如果以季度為單位來管理工作時間，加班時間只能是法律允許范圍(156小時)的90%，即140小時；以半年為單位的話，加班時間只能是312小時的80%，即為250小時；以年為單位的話，總加班時間為440小時，占625小時的70%。

 

權順元教授表示，“隨著工作時間計算周期擴大，引入總加班時間限制制度的話，可以為靈活利用工作時間鋪平道路，并起到實質性減少工作時間的效果”。未來研究會還建議，為確保延長工作時間計算周期擴大后的勞動者健康權，應實行賦予工作日間連續休息11小時等保護措施。

 

為了讓勞動者可以自由選擇工作日、決定上下班時間，“選擇性工作時間結算期”也將擴大至3個月以內，且適用于所有行業。目前，除研發崗位外，工作時間均為以1個月為單位進行結算，此舉旨在強化勞動者的工作時間選擇權。未來研究會還特別向韓政府提出，要考慮對高收入專業人士適用“白領豁免”(White collar Exemption)政策，讓其不受每周工作時間不超過52小時的約束。

 

“改變論資排輩的工資體系，需將退休年齡延長到60歲及以上”

 

未來研究會認為，隨著低生育率、勞齡化進程加速，經濟活動人口減少，最終國家的經濟動力也會急劇萎縮，因此強烈建議韓政府就延長退休年齡問題進行社會性討論。實際上，高盛集團本月8日通過報告判斷，韓國步入“超高齡社會”后，平均經濟增長率將從2020年的2%到2040年下降到0.8%，2060年開始為-0.1%，2070年開始為-0.2%，持續走下坡路。高盛還警告稱，到2075年，韓國GDP將會低于馬來西亞和菲律賓。

 

高盛還預測稱，隨著韓國的生育率也排在倒數第一，30多年后將被印度尼西亞、埃及、尼日利亞等人口大國趕超，經濟規模將跌出世界前15位。

 

未來研究會強調，“要想確保持續的經濟動力，有必要繼續雇傭高齡者”，“應該通過調整工資體系，尋找延長退休年齡的突破口”。為此，未來研究會認為，有必要全面改革現行的工齡工資制(定崗年薪制)，不應是年齡大了就無條件拿更多工資，而應根據職務、角色、績效、熟練程度等調整工資，以此實現繼續雇傭高齡者。

 

未來研究會認為，要想順利實現工資體系的改編，有必要激活勞動者部分代表制。目前，工會通過與公司協商，不分職務、職種等一律適用工資體系。若實行部分代表制，就可以以特定職務、職種、部門為單位，根據業務特點自主選擇并適用相應工資體系，相當于一家公司可以同時存在多個薪酬體系。未來研究會建議，“為了讓勞資雙方能夠自主選擇工資體系，應該改變法律制度，將就業規則變更同意的主體范圍從全體勞動者改為部分勞動者”。

 

未來研究會還向韓政府提出了考慮設立勞動統計專門行政機關的要求。未來研究會認為當務之急是確保統計資料，為此應成立類似美國勞工統計局(BLS)的機構，構建一體化工資信息系統，進而能夠一目了然地把握勞動市場結構變化。

 

然而，改革的關鍵是需達成全民共識，尤其要克服韓國勞動界的反對。韓國勞動組合總聯盟(簡稱韓國勞總)發表聲明稱，“在實際無法拒絕使用者工作指示的情況下，擴大工作時間的自主選擇權只是空談，反而會進一步加劇長時間勞動集中現象，并導致就業質量下降”。韓國全國民主勞動組合總聯盟(簡稱民主勞總)也反駁稱，“這是要讓資本天堂、勞動地獄變成現實”，“要把勞動者變成永遠擺脫不了的奴隸”。